为深化我县国资国企改革,进一步优化国有资本布局，提高国有资本效率，增强国有企业活力，主动适应经济发展新常态，推动县属国企提质增效，我专项小组草拟了《天全县县属国有企业重组改革方案实施细则（征求意见稿）》。现公开征求意见，请结合实际提出修改意见建议,并于12月19日前将修改意见建议书面反馈天全县财政局或在文末留下您的意见。

联系人：吕佳欣，联系电话：15281276478

联系地址：雅安市天全县城厢镇向阳路6号，邮编：625500

天全县国有企业和科技体制改革专项小组

2021年11月19日

附件：

天全县县属国有企业重组改革方案实施细则

（征求意见稿）

为深化我县国资国企改革,进一步优化国有资本布局，提高国有资本效率，增强国有企业活力，主动适应经济发展新常态，推动县属国企提质增效，决定对县属国企进行整合重组。具体重组改革方案如下。

一、总体情况

目前，我县主要有19家县属国有独资或控股企业，其中：商业竞争类13家，主要包括水利水电、交通与市政开发、文化旅游、工业投资、安保服务等行业；商业功能类2家，包括国有资产经营、劳务派遣行业；公益类4家，包括森林管护、公共交通和粮食储备行业。企业出资人包括农发基金公司、市国资委、县政府以及县级职能部门等。

为进一步推进国企改革“1+N”政策体系落地落实，不断推动国企改革走深走实，提升改革综合成效，按照“整体谋划、分步实施、稳妥推进”的基本原则和“做优资产、做大收入、做强企业”的基本思路，结合我县实际情况，拟对我县19家县属国有企业进行改革重组，设立五家一级公司，县国资管理中心和县发改局受县政府委托行使出资人权利。

企业分类。五家一级公司按照“1+3+1”改革模式，“1”即将县属闲置资产注入国有资产经营有限公司达到做大做强目的，“3”即3家一级公司，天全县投资发展有限责任公司（暂定名）（以下简称：县投资发展有限公司）、天全县二郎山文化旅游投资开发有限公司、天全县农林投资开发有限责任公司；“1”即由县发改局主管的县粮油购销储备有限责任公司。根据《四川省粮食安全保障条例》中第五条内容明确规定，由县级以上人民政府粮食行政主管部门（即县发改局）负责粮食收购储存、产销合作、储备监管、应急调控等行政管理和行业指导；并履行粮食流通领域国有资产出资人职责。根据规定继续保留县粮油购销储备总公司一级法人资格，为粮油储备类一级公司，行政主管部门（县发改局）将受县政府委托，行使出资人权利。在此基础上将其余公司分类整合后作为4家一级公司的子公司。

（二）功能分类。改革完成后设立一级商业类功能性企业3家，包括县国有资产经营有限公司、县二郎山文化旅游投资开发有限公司和县农林投开发有限责任公司；商业类竞争性企业1家为天全县投资发展有限责任公司（暂定名）；商业类公益性企业1家为粮油购销储备有限责任公司。

（三）管理权限。县国有资产管理服务中心,其他行政主管部门受政府委托行使出资人权利，各国有企业业务受行业主管部门指导和管理。

二、企业组织构架

（一）设立国资管理服务类公司。

明确县国有资产经营有限公司为国资管理服务类一级公司，作为母公司。下设县劳务派遣有限责任公司、县保安服务有限公司、县二郎山旅游客运公交有限公司。县国有资产管理服务中心将受县政府委托，行使出资人权利。

1.取消县保安服务有限公司一级法人资格，将股权全额变更至国有资产经营有限公司名下，作为母公司的全资子公司。

2.取消县劳务派遣有限责任公司一级法人资格，将股权全额变更至国有资产经营有限公司名下，作为母公司的全资子公司。

3.取消县二郎山旅游客运公交有限公司一级法人资格，将股权全额变更至国有资产经营有限公司名下，作为母公司的全资子公司。

（1）县国有资产经营有限公司的主要职能职责和业务范围：

①主要职能职责：

行使县政府授权范围内的资产出资人的职能，在授权和委托范围内从事产权经营管理、国有资产产权转让、国家股权和闲置资产调剂等。

②业务范围：

1>持有雅安市国有资产监督管理委员会、天全县人民政府授权范围内的国有资产产权，行使授权范围内国有资产产权投资主体的职能。在授权和委托范围内进行资本经营和产权运作。

2>依法决定全资子公司和控股公司的设立、合并、解散、终止和抵押担保、增减资本；对全资子公司和控股公司投资合作、产权重组、产权转让等重大事项进行审查并核定报批；审批全资子公司和控股公司长远规划、经营计划、重大投资计划；依法向全资子公司、控股公司考核、推荐、委派董事会和监事会成员，派驻财务总监，对国有资产运营情况实施监管。

3>向参股企业委派产权代表，依法参与所投资企业重大决策，维护国有资产权益。

4>承担授权范围内国有资产保值增值责任，完成雅安市国有资产监督管理委员会、天全县人民政府确定的资产经营责任目标；制定所投资的全资子公司、控股公司国有资产保值增值指标，进行考核和奖惩。

5>受托调剂、处置国有闲置资产。

6>对行政、事业单位国有经营性资产实施监督管理，收取租金。

7>依照所持有产权收取国家资本（股）投资收益，全额上缴财政，由财政按比例给予一定手续费；受雅安市国有资产监督管理委员会、天全县人民政府授权依法收取产权转让收入，将产权转让收入建立国有资产投资发展基金，按照国家产业政策和产品结构的调整方向，以实现资本效益为目的，进行有偿投资。

8>依据产业发展规划，利用本县资源优势多渠道筹集资金，通过投资、控股、参股方式，促进产业结构和企业产品结构的调整。

9>法律、法规或雅安市国有资产监督管理委员会、天全县人民政府规定的其他职能。

（2）公司班子成员架构：

公司党组织设置根据党员人数和工作需要，依据《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》及国有企业党建工作相关要求设置。

公司设董事会成员3-7人，其中董事长1人（兼任党委书记），总经理1人、财务总监1人，董事会成员0-4人。

公司设监事会成员5人，由外派监事和职工监事组成，其中职工监事不少于2人。

公司董事会、监事会成员与党委委员交叉任职。

公司设副总经理2人（副总经理可由董事会成员兼任）。

公司设立纪检组，按相关规定设置。

（3）各下属公司的主要职能职责和业务范围：

①县劳务派遣有限责任公司

——主要职能职责：负责规范全县各机关、事业单位临时用工，解决行政机关、企事业单位的用工需要及用人风险；根据《中华人民共和国劳动合同法》《劳务派遣暂行规定》标准，以公平、公正、公开的方式更好的维护用工及劳动者的合法权益，处理和协调用工单位与派遣人员纠纷。提供档案整理服务。

——业务范围：劳务派遣报备；职业中介活动；人力资源服务（不含职业中介活动、劳务派遣服务）；物业管理；非居住地房地产租赁；单位后勤管理服务；档案整理服务；数字内容制作服务（不含出版发行）；计算机软硬件及辅助设备零售；数据处理和存储支持服务；信息安全设备销售。

——公司班子成员架构：

公司不设董事会，设执行董事1人、监事1人、总经理1人、副总经理1人、财务负责人1人。

②县保安服务有限公司

——主要职能职责：

负责规范全县党政机关，企事业单位保安安全防范服务管理工作：向需求建立保安服务的单位推荐和配备保安队员，协助建立健全相应的保安服务管理制度：与辖区派出所一道负责上岗保安队员的业务管理、检查、监督指导及培训工作，适时调整和辞退不称职的保安队员。为党政机关、企事业单位、金融部门提供守护、保卫、技术防范《安装红外线、摄像头》、保安服装、安防器材、消防器材、安全咨询、物业管理、企业业务外包服务等有偿服务。

——业务范围：

门卫、巡逻、守护、随身护卫，安全检查、安全风险评估，贵重物品守押，监控安装维护，保安服装器材销售，水电维修安装，安全防范咨询服务，物业管理，企业业务外包服务。

——公司班子成员架构：

公司不设董事会，设执行董事1人、监事1人、总经理1人、副总经理1人、财务负责人1人。

③县二郎山旅游客运公交有限公司

——主要职能职责：

主要从事城市公共交通客运工作。

——业务范围：

公交客运投资、市政基础设施投资；公共汽车客运服务，租车服务；建筑材料购销；县内班车客运（农村客运）、县内班车客运（四类）；出租车、网约车。

——公司班子成员架构：

公司不设董事会，设执行董事1人、监事1人、总经理1人、副总经理1人、财务负责人1人。

（二）设立文化旅游类公司。

将县二郎山文化旅游投资开发有限公司作为商业竞争类从隶属县国有资产经营有限公司中剥离出来，设立为文化旅游类一级公司，作为母公司。二郎山文化旅游投资开发有限公司继续保留雅安交建集团丹石建材有限公司40%参股股权，行使对雅安交建集团丹石建材有限公司股东权利。下设县水韵旅游经营开发有限公司、县文化影视传媒有限公司。县国有资产管理服务中心将受县政府委托，行使出资人权利。

1.取消县水韵旅游经营开发有限公司一级法人资格，将股权全额变更至县二郎山文化旅游投资开发有限公司名下，作为母公司的全资子公司。

2.提升县文化影视传媒有限公司级次，作为母公司的全资子公司。

（1）县二郎山文化旅游投资开发有限公司的主要职能职责和业务范围：

①主要职能职责：

承担天全县文化、旅游、酒店、体育产业资源整合、建设、运营，项目投融资、文旅项目开发、景区运营和城市文化旅游产品、品牌对外推广宣传等职责。

②业务范围：

文化产业、旅游产业、体育产业的资源开发与经营管理及文化、旅游产品的销售;电影放映；茶座服务；停车服务；住宿、餐饮；房屋租赁；广告设计、制作、发布、代理；销售预包装食品兼散装食品、乳制品、饮品;承办各类文艺演出、文化艺术交流活动、展览展示活动；承办话剧、音乐剧等演出剧目经纪；承办新闻发布会、各类商务性会议及庆典活动；市场营销策划、影视策划创制发行、赛事策划；电视、电台、新媒体等的节目制作，舞台设备租赁。

（2）班子成员构建情况及建议：

公司党组织设置根据党员人数和工作需要，依据《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》及国有企业党建工作相关要求设置。

公司设董事会成员3-7人，其中董事长1人（兼任党委书记），总经理1人、财务总监1人，董事会成员0-4人。

公司设监事会成员5人，由外派监事和职工监事组成，其中职工监事不少于2人。

公司董事会、监事会成员与党委委员交叉任职。

公司设副总经理2人（副总经理可由董事会成员兼任）。

公司设立纪检组，按相关规定设置。

（3）各下属公司的主要职能职责和业务范围：

①县水韵旅游经营开发有限公司

——主要职能职责：

从事天全县康养旅游、生态旅游、全域旅游等为主的项目经营管理,项目投融资和城市文化旅游产品、品牌对外推广宣传等职责。

——业务范围：文化产业、旅游产业、体育产业的资源开发与经营管理;康养服务;漂流服务;茶水服务;餐饮住宿;销售旅游产品、预包装食品兼散装食品、乳制品、饮品、酒类;承办各类文艺演出、文化艺术交流活动、展览展示活动;承办话剧、音乐剧演出剧目经纪;承办新闻发布会、各类商务性会议及庆典活动;市场营销策划、影视策划创制发行、赛事策划;电视、电台、新媒体的节目制作，舞台设备租赁。

——公司班子成员架构：

公司不设董事会，设执行董事1人、监事1人、总经理1人、副总经理1人、财务负责人1人。

②县文化影视传媒有限公司

——主要职能职责：

负责全县文化艺术活动策划、组织、研讨、交流及文艺创作与表演服务等。

——业务范围:

一般项目：广告制作；广告设计、代理；平面设计；组织文化艺术交流活动；会议及展览服务；租借道具活动；组织体育表演活动；文化娱乐经纪人服务；摄影及视频制作服务；办公设备租赁服务。许可项目：广告发布（广播电台、电视台、报刊出版单位）；音像制品制作；广播电视节目制作经营；互联网直播服务（不含新闻信息服务、网络表演、网络视听节目）；演出场所经营。

——公司班子成员架构：

公司不设董事会，设执行董事1人、监事1人、总经理1人、副总经理1人、财务负责人1人。

（三）设立农林投资开发建设类公司。

将县农林投资开发有限责任公司升级为县属国有一级企业，为农林投资开发建设类一级公司，作为母公司。下设天全县白沙河林业开发有限公司、县二郎山森林经营有限公司。白沙河林业开发有限公司、二郎山森林经营有限公司国有林场通过国有林区改革后分别注册成立了白沙河国有林场、昴州河国有林场，其范围均将全部划入大熊猫国家公园，不纳入此次改革重组范围。目前天全县白沙河林业开发有限公司、天全县二郎山森林经营有限公司因历史遗留问题负债达到5000余万元，拟将两家企业有效资产进行剥离划入农林投资开发有限责任公司，两家企业依旧保留。县国有资产管理服务中心将受县政府委托，行使出资人权利。

（1）县农林投资开发有限责任公司的主要职能职责和业务范围：

①主要职能职责：

1>以政府引导、市场主导、社会参与的方式，树立“立足石天全、辐射周边、走向全国”的发展理念，承担天全农业、林业基础设施融资、投资建设以及营运管理、农业、林业产业发展、农业扶贫任务。加快现代农业、林业发展步伐，提升农业、林业生产化，促使农民增产增收。

2>开展“投、贷、保、基”等业务，推动我县农业、林业发展。发挥政府资金引导示范作用，吸引更多社会资金进入农业、林业产业领域，筹建天全县农业、林业产业化发展基金，为我县农产品、农副产品的种植、收购、销售及中药材行业加大投资力度。

3>强化公司内部管理：确定公司所属企业重大经营方向，监督重大经营活动，牵头制定所属企业年度目标，签订年度目标责任，加强目标考核，促进国有资产保值增值，维护国有企业职工队伍稳定。

②业务范围：

林业产业投资；农业产业投资；森林旅游产业投资；田园旅游产业投资；林下产业投资；农产品、农副产品的种植、收购以及销售；中药材、中草药种植、收购以及销售；种苗投资；造林、绿化、林业和农业基础设施建设投资以及相关产业经营管理；林区森林资源、矿产资源开发利用；砂石开采销售；房屋等资产租赁。

（2）班子成员构建情况及建议：

公司党组织设置根据党员人数和工作需要，依据《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》及国有企业党建工作相关要求设置。

公司设董事会成员3-7人，其中董事长1人（兼任党委书记），总经理1人、财务总监1人，董事会成员0-4人。

公司设监事会成员5人，由外派监事和职工监事组成，其中职工监事不少于2人。

公司董事会、监事会成员与党委委员交叉任职。

公司设副总经理2人（副总经理可由董事会成员兼任）。

公司设立纪检组，按相关规定设置。

（四）设立县投资发展建设类公司。

新组建天全县投资发展有限责任公司（暂定名）为县属国有一级企业，将县市政公司、县交投公司、县水投公司、县工投公司纳入县投资发展有限公司名下作为子公司，对全县能源、交通、土地、矿产、城市资源等领域进行投融资和经营管理。

1.取消县工业发展投资有限责任公司一级法人资格，将股权全额变更至县投资发展有限公司名下，作为母公司的全资子公司。

2.取消县双河水电公司二级法人资格，将股权全额变更至县工业发展投资有限责任公司名下，为其子公司，公司次级三级。

3.取消天全县恒建路桥有限责任公司一级法人资格，将股权全额变更至县交通投资建设有限责任公司名下，为其子公司，公司次级三级。

4.保留县交通投资建设有限责任公司二级企业法人资格，为县投资发展有限公司全资子公司。交通投资建设有限责任公司继续保留城投公司49%参股股权，行使对县投资发展有限公司股东权利。

5.取消县水务投资有限责任公司一级法人资格，将股权全额变更至县投资发展有限公司名下，作为母公司的全资子公司。水务投资有限责任公司继续保留欣天公司49%参股股权，行使对欣天公司股东权利。

6.保留县市政工程有限责任公司二级企业法人资格，出资人由县国资公司变更为县投资发展有限公司，变更后继续隶属于县投资发展有限公司和农发基金公司名下。

7.由县市政工程有限责任公司出资新建成立的县和川商业服务发展有限责任公司，为其子公司，公司级次为三级。

8.由县市政工程有限责任公司出资新建成立的县和盛房地产有限责任公司，为其子公司，公司级次为三级。

（1）天全县投资发展有限责任公司的主要职能职责和业务范围。

——主要职能职责：

1>以出资人身份对划入的国有资产进行经营管理，确保国有资产保值增值。

2>以全资、控股、参股等不同方式进行投资。

3>根据政府授权，以企业法人身份对基础产业、高新产业、支柱产业等重大产业项目进行投资。

4>以企业法人身份筹集建设资金。

——业务范围：

县政府授权对能源、交通、土地、矿产、城市资源等领域进行投融资和经营管理。

（2）公司班子成员构建情况及建议。

公司党组织设置根据党员人数和工作需要，依据《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》及国有企业党建工作相关要求设置。

公司设董事会成员3-7人，其中董事长1人（兼任党委书记），总经理1人、财务总监1人，董事会成员0-4人。

公司设监事会成员5人，由外派监事和职工监事组成，其中职工监事不少于2人。

公司董事会、监事会成员与党委委员交叉任职。

公司设副总经理2人（副总经理可由董事会成员兼任）。

公司设立纪检组，按相关规定设置。

（3）各下属公司的主要职能职责和业务范围：

①县工业发展投资有限责任公司

——主要职能职责：以全资、控股、参股等不同方式进行投资；根据县人民政府授权，对工业、农业、物流等重大产业园区项目进行经营管理；对划入的国有资产进行经营管理。

——业务范围：项目投资；项目管理；园区开发建设与经营管理；土地资源整合；物业管理；标准厂房租赁、仓储服务、配套设施经营管理。

——公司班子成员架构：

公司不设董事会，设执行董事1人、监事1人、总经理1人、副总经理1人、财务负责人1人、总工程师1人。

②县双河水电有限责任公司

——主要职能职责：水利电力开发。

——业务范围：水利电力开发；发电、供电（小水电代燃料）与电力开发和电力供应相关的安装、调试、送变电站、电站工程设备、仪表仪器、仪器维修等。

——公司班子成员架构：

公司不设董事会，设执行董事1人、监事1人、总经理1人、副总经理1人、财务负责人1人。

③县交通投资建设有限责任公司

——主要职能职责：道路、桥梁的测量设计咨询及建设、维护管理；秉承“立足交通、服务交通、发展交通”的行业理念，坚持“以人为本、崇尚创新”，努力提升和

改善城市功能，为实现“和谐天全”作出贡献。

——业务范围：国有资产经营管理、投资；农村公路建设；市政、公路工程规划管理、工程勘察设计、工程咨询服务、工程施工建设；公路工程试验检测；工程机械设备、设施租赁；公路客货运输物流服务、公路站场建设经营管理；路、桥、隧管理养护。道路、桥梁的测量设计咨询服务；道路桥梁的建设、维护管理；机械设备租赁；场地租赁；建筑商务承包；建筑建材购销。

——公司班子成员架构：

公司不设董事会，设执行董事1人、监事1人、总经理1人、副总经理1人、财务负责人1人、总工程师1人。

④县恒建路桥有限责任公司

——主要职能职责：主要从事全县道路、桥梁的测量设计咨询服务；道路桥梁的建设、维护管理；机械设备租赁；场地租赁；建筑商务承包；建筑材料购销。

——业务范围：道路、桥梁的测量设计咨询服务；道路桥梁的建设、维护管理；机械设备租赁；场地租赁；建筑商务承包；建筑材料购销。

——公司班子成员架构：

公司不设董事会，设执行董事1人、监事1人、总经理1人、副总经理1人、财务负责人1人。

⑤县水务投资有限责任公司

——主要职能职责：管理经营所辖范围内的国有资产；按照县政府和有关部门下达的水务类基础设施及社会公用事业项目的开发投资任务，承担该类项目的开发建设；按照国家有关政策和投资导向，组织运用国有资产投资收益、政府投放建设资金和融资，依法对外开发和对其他企业的投资、控股或参股；依法参与承资企业的经营管理，实现国有资本保值增值。

——业务范围：供水、排水等基础设施的投融资和建设；水务项目的综合开发经营;水务技术开发和咨询;建材购销。

——公司班子成员架构：

公司不设董事会，设执行董事1人、监事1人、总经理1人、副总经理1人、财务负责人1人、总工程师1人。

⑥县市政工程有限责任公司

——主要职能职责：秉承“勇于拼搏，敢于担当，合作共赢，融合发展”的企业精神；本着“以高效塑团队，以质量塑口碑，以服务塑品质，以担当创品牌”的经营理念，在不断向工程建设纵深发展的同时，积极拓展关联产业，将建筑安装工程，房地产开发，物业服务，工程质量检测，商贸物流，文创产品，餐饮茶楼等行业融合发展，把企业建设成为具有“担当社会责任，创造社会效益，促进社会发展，共建共享发展成果”企业使命的县属重点国有企业。本着“立足天全，面向雅安，辐射康藏”的发展战略，积极参与县属重点项目的开发、建设，积极参与关乎民生的基础设施建设，多年来在业界具有良好的口碑，公司与市内外多家大型国有企业建立战略合作关系，共同为打造“天府之肺，生态雅安”努力奋进。

——业务范围：城市生活垃圾处理；市政工程、房地产开发；拆迁工程；建筑物维修维护工程；工程勘察设计；建筑设计；建筑测绘；造价咨询；招标代理；工程质量检测；城市管线工程；室内外装饰装修；建材生产、加工、销售；LNG气站；燃气销售；建筑工程总承包；建筑工程咨询与服务；工程管理；钢结构工程；机电安装工程；绿化园林；水利基础设施；交通基础设施；旅游基础设施；建筑材料、装潢材料、矿产品、机电设备及配件、工程机械销售；汽车租赁。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）

——公司班子成员架构：

公司不设董事会，设执行董事1人、监事1人、总经理1人、副总经理1人、财务负责人1人、总工程师1人。

⑦县和川商业服务发展有限责任公司

——主要职能职责：公司从事房地产中介、租赁服务；商务咨询；日用百货等商业经营。

——业务范围：房地产中介服务，房地产租赁经营；汽车租赁；建筑工程机械租赁；商务咨询；企业管理咨询；活动策划、会议服务、居家服务、信息服务领域的咨询与服务；汽车及汽车零配件销售；矿产资源、物流产业投资与开发；建筑材料、装潢材料、矿产资源、土石方资源、日用百货、机电设备及配件、数码产品、电子产品、床上用品、化妆品、工艺品（限金银）、办公用品、茶叶、陶瓷产品、皮革制品、农业初级产品、竹木制品、食品、预包装食品的销售。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）

——公司班子成员架构：

公司不设董事会，设执行董事1人、监事1人、总经理1人、副总经理1人、财务负责人1人。

⑧县和盛房地产有限责任公司

——主要职能职责：

负责房地产开发经营服务等工作。

——业务范围：

房地产开发；房地产销售；房地产咨询与策划；物业管理；家政居家服务；营销代理；商业运营管理；房屋租赁；二手房中介服务；弱电安防工程；景观绿化工程；房屋维修维护工程；广告制作、设计；活动策划执行。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）

——公司班子成员架构：

公司不设董事会，设执行董事1人、监事1人、总经理1人、副总经理1人、财务负责人1人。

其改组后主要企业基本构架为：

三、完善法人治理结构

（一）完善领导体系建设

五家一级公司由县委、县政府分管联系领导直接领导，其中，天全县国有资产经营有限公司由县委副书记、县长联系，县委常委、常务副县长分管；县农林投资开发有限公司由联系农业林业的县委常委联系，分管农业林业副县长分管；县文化旅游投资开发有限公司由联系文化旅游产业的县委常委联系，分管文化旅游副县长分管；县投资发展有限公司由联系工业的县委常委联系，分管工业的县政府副县长分管；县粮油购销储备有限责任公司由县委常委、常务副县长分管。

（二）完善审批主体和流程

理顺政府、出资人机构和企业的关系，县国资管理中心以管资本为主的要求，清理出资人审批事项，建立《天全县人民政府出资人审批事项权力清单》和《天全县人民政府出资人依职权决定、备案、报告等事项权力清单》，按照天全县财政局 天全县国有资产监督管理办公室《关于进一步规范县属国有企业请示文件报送工作的通知》（天财发〔2019〕173）号文件要求，简化审批流程，转变监管方式，推进职能转变。待主要企业重组基本完成、顺利转型成长，国资管理中心专司企业国有资产管理职责、职能转变基本落实后，再逐步调整减少业务主管部门职责，基本形成“国资管理中心-母公司-子公司”三级国资监管的管理架构。

（三）注重选贤任能，完善治理机构

1.完善人员安排方案。组织、人事部门对改革后五家县属企业的董事会成员进行选派，除一级公司董事长、总经理，其余董事会成员也可以“消化”当前任职的公司董事长和总经理，让其作为一级公司其他董事会成员，下派到子公司作为子公司执行董事（企业法人）；结合新选聘的管理人员，统筹考虑各企业管理人员安排方案。吸取原文旅公司经验教训，建议公司董事会成员原则上在全县行政事业单位体制内人员中进行双向选聘。即公务员（参公）身份的人员，采取放弃身份到企业任职；事业单位人员采取任职、挂职和兼职的方式任用，董事会成员纳入县委管理干部进行管理。二级及以下企业，原则上不再设置董事会，执行董事为企业法定代表人，执行董事根据企业现状，可同时兼任总经理职务。

2.企业监事会组成及监事职责落实。县属国有企业按照《中华人民共和国公司法》要求，设立监事会。监事会成员由职工代表和外派监事组成，积极推进监事会“专职、外派、全覆盖”的体系建设，探索聘用离退休的纪检、审计等优秀人员建立外派专职监事队伍，按国企主次实行“一企一监”、“一人多企”和交叉巡回检查，加强对决策过程、执行过程和重要经营管理活动的监督。其余监事会成员可由企业职工出任，对企业执行董事或总经理履行职务起监督和制约作用。出台加强和改进县属企业监事会工作的实施意见，建立监事会履职报告、履职记录、监督成果运用等制度。推动实施出资人监督、审计监督、纪检监督、巡察监督的协同化监管。

3.完善用工管理，逐步解决企业用工。组织、人事和国资部门建立国有企业人员管理办法，按照精干高效的原则，严格控制内设机构数量，从紧从严机构设置和用工总量审批，实行定员定岗、人员限额、全员劳动合同制管理。拟招聘员工，应先从本公司内部或县属企业调剂，无法调剂和不能满足岗位要求的，应按规定程序，实行面向社会、公开招聘、择优录用，杜绝企业用工招人的随意性。公司新进一般人员需公司向国资管理中心提出申请，国资管理中心报县级分管和联系领导批准后报县人社局公开对外招聘。公司中层干部由公司召开董事会后提出要求报县国资管理中心初审并上报县级分管和联系领导批准后通过县委组织部牵头对外公开招聘（笔试+面试+考察）。推动建立竞争择优、能上能下的岗位动态管理机制和职工能进能出的合理流动机制。

（四）明确公司出资人、董事会、执行董事（总经理）职能职责，完善公司审批权限

五个一级公司不设立股东会，由天全县人民政府授权县国资管理中心和县发改局根据《中华人民共和国公司法》第37条行使下列职权：

1.决定公司的经营方针和投资计划；

2.选举和更换非由职工代表担任的董事、监事，决定有关董事、监事的报酬事项；

3.审议批准董事会的报告；

4.审议批准监事会或者监事的报告；

5.审议批准公司的年度财务预算方案、决算方案；

6.审议批准公司的利润分配方案和弥补亏损的方案；

7.对公司增加或者减少注册资本作出决定；

8.对发行公司债券作出决定；

9.对公司合并、分立、解散、清算或者变更公司形式作出决定。

10.修改公司章程；

11.公司章程规定的其他职权。

公司董事会行使下列职权：

1.召集股东会会议，并向股东会报告工作；

2.执行股东会的决议；

3.决定公司的经营计划和投资方案；

4.制订公司的年度财务预算方案、决算方案；

5.制订公司的利润分配方案和弥补亏损方案；

6.制订公司增加或者减少注册资本以及发行公司债券的方案；

7.制订公司合并、分立、解散或者变更公司形式的方案；

8.决定公司内部管理机构的设置；

9.决定聘任或者解聘公司经理及其报酬事项，并根据经理的提名决定聘任或者解聘公司副经理、财务负责人及其报酬事项；

10.制定公司的基本管理制度；

11.公司章程规定的其他职权。

一级公司设总经理，全资（控股）子公司设执行董事和总经理，由母公司董事会聘任或者解聘。经天全县人民政府同意，董事会成员可以兼任全资（控股）子公司执行董事和总经理。一级公司实行总经理负责制，全资（控股）子公司实行设执行董事负责制，一级公司可设立总经理一人，副总经理二人，总经理负责全面工作，副总经理协助总经理工作。一级公司总经理、全资（控股）公司执行董事对董事会负责，行使下列职权：

1.主持公司的生产经营管理工作，组织实施董事会决议；

2.组织实施公司年度经营计划和投资方案；

3.拟订公司内部管理机构设置方案；

4.拟订公司的基本管理制度；

5.制定公司的具体规章；

6.提请聘任或者解聘公司副经理、财务负责人；

7.决定聘任或者解聘除应由董事会决定聘任或者解聘以外的负责管理人员；

8.公司章程和董事会授予的其他职权。

四、有效资产（资金）注入不断壮大企业体量

（一）闲散资产（资源）确权注入

县级各行政事业单位再次梳理原行业主管改制企业（行业）资产，对产权不明显或无权证的资产，通过向县不动产登记中心进行确权的方式，进一步明晰资产的归属和体量，再通过测绘房地产（资产），划转资产权属，转变土地使用权性质等措施，理清国有、集体和个人的资产产权。使县属国有经营性资产及闲置资产并入县属国企（国资公司）名下。从而达到避免国有资产流失及逐步壮大县属国有企业资产的效果。

（二）灾后形成经营性项目资产注入

全面梳理我县“4.20”灾后重建项目及历年来投资形成的经营性资产情况，主要针对政府投资或由县属国有企业自行投资形成或即将形成的资产全部划入县国资公司名下。再由国资公司对县投资发展有限公司、县二郎山文化旅游投资开发有限公司、县农林投资开发有限责任公司进行投资，四家一级公司利用资产进行融资抵押，净资产相互进行融资担保。项目按照竣工结算金额或实际投资金额暂估入账，逐步做强做实国资公司资产总额。

（三）资源性资产“注入”

依托我县非煤矿山开采权、砂石矿权开采权、水利资源等资源性资产，县属国企按照市场化配置原则，先行取得资源性资产。取得资产的资金来源，可以通过银行借款的资金给予支付，资金纳入财政基金预算管理，探索以增加企业注册资本的形式，实现企业资金的回笼，参照目前已经形成的与市级国企合作的模式，县属国企以矿权（采砂权）的无形资产入股的形式，利用市级国企资金和市场优势，拓展企业的经营业务，实现不断壮大县属国企资产总额的预期目的。

五、完善企业考核管理

企业重组初期（前三年），每年2月底，县属一、二级企业，根据国有资本的战略定位和发展目标，结合企业实际，拟定当年企业发展规划和目标任务，一级公司及二级、三级子公司目标任务由一级公司召开董事会进行审议，并将审议结果报县国资管理中心汇总。每年2月底前，县国资管理中心收集整理县属国有企业目标任务，由县委、县政府分管联系领导牵头、目标绩效办、国资管理中心、相关行业部门参与，共同研究，报经县目标考核领导小组审定后下达相关企业，作为当年考核各个企业的前置依据，并由县国资管理中心、文体旅局、林业局和农业农村局、县住建局、发改局、水利局和交通运输局、县经开区管委会分别与五家一级公司签订目标任务责任书（经营业绩责任书）存档备案。

（一）目标任务责任书包括下列内容

1.双方单位名称、职务和姓名；

2.考核内容及指标分值（企业发展规划和目标任务）分值上限130分；

3.考核与奖惩；

4.责任书的变更、解除和终止；

5.其他需要规定的事项。

（二）目标任务责任书签订程序

1.企业报送目标任务考核目标值。考核期初，企业负责人按照经营业绩考核要求和企业功能定位、发展规划及经营状况，提出经营业绩考核目标建议值，并将考核目标建议值和必要的说明材料报县国资管理中心、文体旅局、林业局和农业农村局、县住建局、发改局、水利局和交通运输局、县经开区管委会等业务主管单位。

年度目标任务考核目标值原则上不低于上年实际完成值或前三年实际完成值的平均值。

2.目标任务考核目标值的确定。县国资管理中心、文体旅局、林业局和农业农村局、县住建局、发改局、水利局和交通运输局、县经开区管委会等业务主管单位根据分类监管、分类定责和坚持“同一行业，同一尺度”原则，结合宏观经济形势、企业所处行业发展周期、企业实际经营状况以及年度重点工作和县委、县政府下达的年度功能任务等，分类分企审核企业经营业绩考核目标值，并就考核目标值及有关内容与企业充分沟通，提出核定的考核目标值。

（三）细化目标任务

企业负责人经营业绩依据企业年初制定的发展规划和目标任务进行考核，实行年度经营业绩考核和任期经营业绩考核。年度经营业绩分为基本薪酬待遇和绩效薪酬待遇，年度经营业绩及任期经营业绩考核实行定性指标考核与定量指标考核相结合的方式。主要包括基本指标、分类指标、保障指标和鼓励指标。

1.基本指标。

主要包括企业利润总额、净资产收益率、经济增加值、国有资本保值增值率等。

2.分类指标。

①行业主管部门下达的目标任务。

②县国资管理服务中心的考核指标。

3.保障指标和鼓励指标。

主要包括企业党建（双创工作）、改革改制、维护稳定、依法治企、基础管理、合规经营、国有资本经营预算编制、安全生产、环境保护、县委、县政府和县国资办交办任务等，不占考核指标权重。未完成的，扣减经营业绩考核得分。

（四）根据企业功能定位实施分类考核。对商业类竞争性企业，以增强国有经济活力，放大国有资本功能、实现国有资本保值增值为导向，以经济效益最大化为主要目标，重点考核企业经济效益、资本回报水平和市场竞争能力。基本指标目标值总分70分。其中利润总额30分，净资产收益率30分，经济增加值10分。分类指标总分30分，其中行业主管部门下达的目标任务20分，县国资管理中心考核指标10分。保障指标和鼓励指标总分30分。对商业类功能性企业和公益性企业，在保证合力回报和国有资本保值增值的基础上，加强对服务政府战略、完成县委、县政府和行业主管部门下达目标任务、保障地区经济社会发展的考核，适度降低经济效益指标和国有资产保值增值率指标考核权重，不再考核经济增加值指标。在考核经济效益指标的同时，重点考核管理效能、服务质量、安全保障水平和企业承担的战略任务和重大专项任务完成情况。其中商业类功能性企业基本指标总分40分，其中利润总额30分，净资产收益率10分。分类指标60分。其中行业主管部门下达的目标任务40分，县国资管理中心考核指标20分。保障指标和鼓励指标总分30分。商业类公益性企业基本指标值30分，其中利润总额20分，净资产收益率10分。分类指标70分。其中行业主管部门下达的目标任务40分，县国资管理中心考核指标30分。保障指标和鼓励指标总分30分。

（五）企业法定代表人年度经营业绩考核。企业负责人薪酬分为基本年薪、绩效年薪和任期激励收入三部分。企业负责人年度经营业绩考核以公历年为考核期；任期经营业绩考核以三年一任为考核期，任期内调离、退休或终止的，任期经营业绩考核从任职起至离任止。县国资管理中心、文体旅局、发改局、林业局和农业农村局、县住建局、水利局和交通运输局、县经开区管委会对五家一级公司法定代表人进行考核，即法定代表人的系数为“1”。其余董事会成员按照法定代表人考核系数0.6-0.9之间进行考核，综合平均考核系数不得超过0.8，由一级公司统一进行考核，合理拉开差距，有利于董事会成员的相互促进。

在改革初期（前三年）企业法定代表人（不含兼职）基本薪酬和绩效年薪总额（不含单位部分五险一金）按照每年30万元人民币给予确定,根据《天全县县属国有企业负责人经营业绩考核办法（试行）》考核分值来确定总分为130分，基本年薪按照约定年薪40%给予发放，绩效薪酬次年按照约定年薪的60%给予发放，（考核指标分值为60-130分，低于60分的企业，当年不予以考核，不予支付其绩效年薪）。绩效年薪与年度考核结果挂钩，计算公式为：绩效年薪=绩效年薪基数（18万元/3=6万元）×绩效年薪考核评价系数。绩效年薪考核评价系数，根据县属国有企业负责人年度经营业绩考核结果，考核结果分为A、B、C、D、E五个级别，分考核等级在0-3之间确定。当考核结果为A级时，绩效年薪考核评价系数=2+(考核分数-A级起点分数)/(A级封顶分数-A级起点分数)，分布区间为2—3;当考核结果为B级时，绩效年薪考核评价系数=1.5+0.5(考核分数-B级起点分数)/(A级封顶分数-B级起点分数)，分布区间为1.5—2;当考核结果为C级时，绩效年薪考核评价系数=1+0.5(考核分数-C级起点分数)/(B级封顶分数-C级起点分数)，分布区间为1—1.5;当考核结果为D级时，绩效年薪考核评价系数=(考核分数-D级起点分数)/(C级封顶分数-D级起点分数)，分布区间为0—1;当考核结果为E级时，绩效年薪考核评价系数为0。对于利润总额完成值低于上一年完成值的企业，其绩效年薪考核评价系数应当低于上一年度。

任期激励收入与任期考核结果挂钩，在不超过企业负责人任期内年薪总水平的30%以内分档确定。任期激励收入=任期内三年的年薪总水平之和×任期激励系数。其中，年薪总水平=基本年薪+绩效年薪。当考核结果为A级时，任期激励系数=23%+7%×（考核分数-A级封顶分数）/(A级封顶分数-A级起点分数），分布区间为23%—30%；当考核结果为B级时，任期激励系数=16%+7%×（考核分数-B级封顶分数）/(A级封顶分数-B级起点分数），分布区间为16%—23%；当考核结果为C级时，任期激励系数=10%+6%×（考核分数-C级封顶分数）/(B级封顶分数-C级起点分数），分布区间为10%—16%；当考核结果为D级时，任期激励系数=10%×（考核分数-D级封顶分数）/(C级封顶分数-D级起点分数），分布区间为0—10%；当考核结果为E级时，任期激励系数为0。

天全县县属国有企业当前班子成员架构一览表

天全县县属国有企业资产负债一览表